2017年，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导帮助下，认真贯彻《关于印发合肥市2017年依法行政和法治政府建设考核方案的通知》（合府法领〔2017〕4号）等文件精神，结合粮食系统工作实际，严格按照考核指标认真落实全年依法行政和法治政府建设工作，确保了粮食经济的和谐健康发展。现将自查情况报告如下：

    一、依法全面履行政府职能

根据粮食工作的职能和特点，及时制定出台了《28365365体育在线备用2017年度依法行政和法治政府建设考核任务责任分解表》（合粮法〔2017〕162号），将年度依法行政工作的主要任务进行细化，分解到每个处室。年底，组织对年初安排的工作开展自查、督查与考评。真正做到年初有计划，年底有检查，工作善始善终。认真梳理2017年我局权力清单和责任清单项目，市局拟保留权责事项5项，拟更名权责事项1项，拟取消权责事项1项。坚持动态调整审批事项,及时向社会公布取消、下放和保留的行政审批事项，确保各项清单依法合规、及时有效。向县（市、区）征询《28365365体育在线备用权责清单统一规范意见表》修改意见，推进县级权责清单工作统一规范。

    二、完善法治政府建设制度体系
    市局认真贯彻落实合肥市行政机关规范性文件制定技术规范，印发了《关于加强规范性文件管理的通知》、《关于印发规范性文件管理的四项制度的通知》、《28365365体育在线备用规范性文件合法性审查规定》等制度，对我局规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施过程及实施后监督都作了明确规定。

     （一）严格遵守规范性文件制定和发布流程。今年，我局在起草《合肥市“主食厨房”示范企业认定指导意见》、《合肥市粮食经营主体守信联合激励和失信联合惩戒暂行规定》《合肥市国有粮油仓储物流设施保护实施细则》等规范性文件草案时，认真严格按照规定，履行起草任务。在市局网站开设规范性文件征询意见专栏，充分征求公众及其他涉及部门的意见，认真落实了市场体系建设中公平竞争原则，文件出台后，按照“三统一”要求及时报市政府法制办统一登记、统一编号、统一发布，并在行政规范性文件印发之日起15个工作日内报市政府法制办备案。积极应用法制监督平台，全面实现规范性文件报审报备工作电子化。

    （二）认真开展规范性文件定期清理工作。按规定对各处室不符合法律、法规、规章的制度或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，予以修改或者废止。今年我局对制定的有关制度和各项规范性文件进行了一次认真的梳理，新增了《合肥市人民政府办公厅关于进一步加强粮食质量安全监管工作的实施意见》（合政办〔2017〕52号）、《合肥市人民政府关于修订合肥市市级储备粮油管理办法的通知》（合政〔2017〕95号 ）等5份规范性文件，并在公布之日起3个工作日内在门户网站公布解读方案。

    三、加强行政决策制度建设
   （一）建立合法性审查机制。制定了28365365体育在线备用规范性文件合法性审查规定，规定涉及我市粮食行政管理事务，与人民群众利益密切相关重大行政决策事项经局长办公会议讨论决定前都要提交局政策法规处进行合法性审查，所有决定事项局办公室都做好会议记录，制作《会议纪要》并完整归档。探索建立了有关粮食重大行政决策合法性审查提前介入机制。

    （二）推动社会公众依法有序参与重大决策。出台了重大行政决策征询意见、听证、专家论证等制度。为充分发挥粮食产业政策对粮食企业的扶持作用，市局在今年8月召开了粮食产业政策征询意见座谈会，直接听取公民、法人或者其他组织的意见，市局网站开通了新闻中心、信息公开、在线服务、局长信箱等专栏，方便公众及时了解相关决策事项，参与重大决策。

    （三）完善行政决策监督机制。完善决策后评估机制，市局对2017年度合肥市放心粮油及成品粮油检验检测服务政府采购项目决策进行了决策后评估工作，为今后相关决策的制定和完善提供了经验积累。建立并严格实施重大行政决策终身责任追究制度，建立责任到人、记录在案、问题倒查的相关机制。不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。

    四、坚持严格规范公正文明执法
    （一）建立健全行政执法各项制度。印发了《合肥市粮食行政处罚自由裁量权行使暂行办法》将行政处罚的自由裁量权基准重新梳理，明确了行政处罚项目名称，法律、法规、规章的具体条款依据，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。研究出台了《市粮食局重大行政执法决定法制审核制度》，规定对拟做出重大行政执法决定的，应当在作出决定前提交局政策法规处进行审核。并在政府信息公开网和门户网站公布了重大行政执法决定法制审核目录清单和工作流程图。

    （二）开展行政执法案卷评查工作。重点评查了行政执法工作和案卷中执法主体合法适格，执法程序是否到位，适用法律是否准确，案件事实是否清楚，证据是否真实、合法且具有关联性，案卷归档是否规范等方面。2017年新增案件数：市区为0件，县（市）为73件,合计73。本次评查结果总体比往年有所进步，行政执法案卷要件、要素齐全，表达规范，能按照档案管理的相关要求，做到一案一卷，卷宗封面统一规范，卷内文字、目录填写规范。

    五、强化对行政权力的制约

    自觉接受人民法院和检察机关的法律监督，接受监察部门、审计部门的依法履职。做好“两单清理”，规范权力运行流畅，并及时向社会公布，从粮食行政审批、许可、行使处罚权力等各个环节接受监督。畅通局长信箱，网络监督平台，12345投诉热线等监督渠道，及时核查投诉举报和信访事项，依法处理违法行政行为。全年未发生一起违法行政行为的举报。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

加强复议机关与审判机关良性互动，规范开展诉调对接工作。2017年，发生行政复议案件1例，市局积极应诉，合肥市中级人民法院维持一审判决，认为市局作出的复议决定程序合法，内容适当。严格诉访分离制度，建立《28365365体育在线备用关于行政复议、行政调解与信访工作衔接的规定》。按照法定途径分类处理信访事项，完善了涉法涉诉信访依法终结制度，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。全年，共接受信访案件19件，其中12345直通车18件，经过认真调查、核实，及时依法做出了处理。

    一年来我局把法治政府建设与粮食工作一起规划、一起部署、一起落实，积极参加省局、市法制办组织的各类培训，不断加强执法队伍和能力建设。局党组定期学法，全年先后四次集中学习了《中国共产党党组工作条例》、《中华人民共和国宪法》和《粮食质量安全监管办法》等法律法规，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。组织全市粮食系统工作人员12人参加了由安徽省粮食局、省政府法制办联合举办的2017年全省粮食行政执法人员资格认证学习培训班，顺利通过执法资格考试。组织全体机关公务员参加全省行政机关公务员学法用法考试，全部通过了考试。除此之外，我局还采取专家授课、集中学习、讲解演示、以案说法等，加强执法人员的业务培训。

    市局及时调整完善局依法行政领导小组，主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，每年至少听取2次依法行政和法治政府建设工作汇报。结合工作实际,细化依法行政工作要点，对坚持依法行政、提高民政执法水平、保障行政决策合法性、加强行政执法监督力度、提高复议应诉水平和大力推进法制宣传活动等工作做出了具体的安排和部署，明确了各处室的岗位职责和履责事项。政策法规处编制两人从事政策法规工作，主动及时向党组报告法治政府建设中的重大问题。

    九、积极开展法制宣传和研究工作

    结合粮食工作实际，制定普法工作计划。利用粮食科技活动周契机，联合市教育局、市妇联、市科协等单位，开展《粮食流通管理条例》宣传咨询活动，现场共发放宣传材料、爱粮节粮器具等1000余份。围绕世界粮食日主题“改变移民未来——投资粮食安全，促进农村发展”和爱粮节粮宣传周主题“爱粮节粮保安全，优粮优价促增收”，赴庐江县郭河镇马塘村，深入田间地头，为农户宣传国家粮食政策法规，讲解粮食种植、收获、干燥、储藏等专业知识，推广宣传“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。联合青松食品有限公司组织中小学生围绕世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周主题，通过参观主食生产车间，动手制作手工面点等喜闻乐见的形式，逐步引导青少年群体树立“爱粮节粮，助力国家粮食安全”的观念和意识。

    十、下一步工作打算
　　（一）加强法制宣传教育，进一步提高法治意识。继续加大普法宣传力度，及时反映部门法制工作开展情况动态信息，积极总结法治工作经验和创新做法，在省市级媒体上宣传市局法制工作。　　

    （二）健全完善规章制度，全面深化依法行政。结合工作实际，有计划有步骤地修改完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策制度，认真落实重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。确保用制度来管人、管钱、管物、管事，真正做到按制度办事、按程序报告、按规定操作、按原则执行，实现行政权力阳光运行，行政事项公开透明，行政行为合法有效。

 

 

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                                2017年12月22日